科技创新导报随着我国国民经济的飞速增长及城市化进程的不断加快,加大城市基础设施投资力度,扩大城市的知名度,创造良好的外资投资环境,已成为我市乃至全国各地区城市建设的一项重要工作。而作为城市构成骨架的市政设施工程,一般都是非赢利性的,它建成后不能直接产生经济效益,而只能是产生社会效益。市政设施工程的本身特点决定了它的建设资金来源主要来自于国家的投入和地方的资金筹措,而这些资金的投入与城市建设庞大的资金需求相比是有限的,因此,提高资金的使用效益是市政建设者必须努力和追求的方向。那么,如何才能做好市政工程各阶段的投资控制管理,笔者拟结合近年来的工作经验,谈谈自己的看法。

　　重视决策阶段的工程造价管理长期以来,人们都注重施工阶段的造价管理,因为占造价比重最大的人、财、物的投入主要在施工阶段。但是,决策阶段是决定工程造价的基础阶段,项目的决策是否正确直接影响到各个建设阶段工程造价的高低。因此,对市政工程建设必须做好决策阶段的投资估算,有效地控制工程造价,使有限的建设资金得以充分利用。

　　1存在的问题主要有：

　　(1)人为因素造成概算降低,有些项目在申请立项阶段,为了能使项目尽快通过批准,有意压缩工程投资,预留资金缺口。

　　(2)在初步设计阶段达不到国家规定的深度,存在较多设计上的漏洞,概算中设备和材料价格不按市场行情制定。

　　(3)在项目实施过程中,建设单位提出超过设计标准的过高要求,如管理用办公设施面积增大,装修超标准等。所以必须充分重视编制投资估算的必要性，投资估算应真实反映设计内容。

　　2加强建设项目招投标阶段的造价控制(1)要加强对施工队伍资格审查,在市政工程中,严格杜绝层层转包和分包以及借用施工资质的情况发生。招投标阶段对工程造价的控制重点应放在规范招投标活动和招标方式的确定上,招标评标应实行合理低价中标。这样可避免个别投标人追求业绩的最大化,往往出现低价掠标情况,与他们签订施工合同后履行不了合同承诺,直接造成工程造价的失控。

　　(2)目前积极推行的工程量清单制方式,是与国际接轨的一种招标计价方式,其本质是市场定价,能准确反映建筑产品的市场价格合理降低工程造价。业主方应当制定周密、严谨的招标文件,招标文件具体条款的制定要本着有利于公平竞争、有利于合理降低工程造价的原则,招标内容要清晰、明确,避免造成投标人理解上的误差。

　　(3)重视施工合同。施工合同是施工阶段造价控制的依据。签订严密的施工承包合同,同时在施工中加强合同管理,才能保证合同造价的合理性、合法性,减少履行合同中甲、乙双方的纠纷,维护合同双方利益,有效地控制工程投资造价。

　　强化实施阶段的造价管理在施工阶段,由于工程设计及招投标工作业已完成,其工程量已完全具体化,在此阶段影响工程价的可能性相对少一些,但是形成工程实体主要是在这一阶段,若控制不好,也会使投资失控。存在的问题主要有：

　　(1)现场管理混乱。业主方和施工方都存在这样的问题,业主方表现为没有一套完善的管理体系,各部门及工作人员职责不清,横向联系不够,各自为政,协调不力。施工方涉及造价文件不清、不全。这样造成竣工结算时扯皮。

　　(2)工程变更随意性太强。一部分是因为当初的设计深度不够,不能满足施工需要;还有一部分是“拍脑袋”领导干预的结果。(3)无专业造价人员参与过程管理。以前我们都依赖监理对此进行管理控制,但一方面监理单位实施时未配备投标文件中承诺应配备的专职造价人员;另一方面监理的取费也是按照“费率”计算,总造价越高,监理费用则越高。实际上造成监理方对造价控制得不力。建设项目实施阶段，是建设项目价值和使用价值实现的主要阶段。据统计，在实施阶段工程施工费用约占整个工程造价的60%左右，因此工程实施阶段对工程造价的直接影响很大。实施阶段的工程造价管理主要包括以下几点：

　　(1)认真、严格地对待现场签证。现行的市政工程项目一般都实行监理负责制。作为进驻施工现场的监理人员在熟练掌握现场施工和管理的同时,应熟悉工程造价知识,对由施工单位填写的签证,一定要认真核实后方能签字盖章,对不应该签证的项目不应盲目签证,对施工单位在签证上巧立名目,弄虚作假,以少报多,蒙哄欺骗,遇到问题不及时办理签证,结算时搞突击,互相扯皮的现象应严格审查。

　　(2)要慎重对待设计变更。设计变更应尽量提前，变更发生得越早则损失越小。若在设计阶段变更，则只须修改图纸，其他费用尚未发生，损失有限;若在施工阶段变更，已施工的工程必须拆除，势必造成重大变更损失。所以要尽可能把变更控制在设计阶段的初期。(3)严格审

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