随着公路建设市场竞争的加剧，公路施工企业进入微利时代。建一条路动辙投入上亿元资金，利润却相当低，加之小而全、大而全的粗放经营模式，职工对自己的企业都缺乏信心，不敢投资入股，更何况外来资本这只人人追逐的“金凤凰”?对此，国务院发展研究中心朱雍博士的分析一针见血：“以劳务为主、不注重科技创新是大多数国有公路施工企业的‘通病 ’。”朱雍博士为此开出的“药方”是：加大投入，从单一生产施工型企业逐步转变成为集施工、设计、管理、监理、投资于一身的综合性企业。目前，很多公路施工企业正在进行这方面的有益尝试。

　　观点

　　改制攻坚就在产权

　　按照建立现代企业制度的要求，对国有企业进行股份制改造，在中国已经走过了13年的艰苦历程。从事交通基础设施建设的公路施工企业也已经或者正在进行改制。然而，一些改制的国有企业效益没有提高、机制没有转换，甚至产生“内部人”控制现象，原因何在呢?

　　笔者曾经与一些国有施工企业的老总谈及这个问题，他们几乎众口一词：关键就在产权问题没有彻底解决。

　　公司法人治理结构是公司制的核心，在很大程度上决定了公司运作的效率和企业的效益。公路施工企业进行公司化改造后，大部分还是国有股“一股独大”，这种状况不利于发挥其他股东的制衡作用。政府的社会管理职能与国有资产出资人职能没有分开。政府既是社会管理者，又是国有资产的所有者，导致政企不分，企业自主权难以完全落实。国有出资人权利由多个部门分散行使，形成对企业的多头管理，造成管人、管事、管资产不结合，权责不统一、不对称。

　　要解决这些深层次矛盾和问题，有效的途径是鼓励民营资本、外国资本进入基础设施建设领域。国有企业可以通过转让现有资产存量、出让资产使用权、入股等经营方式，有效吸引民间资本。把国有企业以股权形式向外资招标出售，也是探索国有资本运营的一条新路。

　　距离十五届四中全会提出的到2010年“建立比较完善的现代企业制度”的目标，应该说，改革的任务还很艰巨。国有公路施工企业必须在产权清晰、责权明确方面努力探索，争取有所突破，才能使现代企业制度工作在今后几年内有重大进展。

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